我國農信社改革再現新進展。江西省人民政府網站近日發布的干部任免通知顯示，提名段洪奎為江西農商聯合銀行副行長人選。此外，江西農商聯合銀行成立大會暨股東會第一次會議于不久前召開，選舉產生了董事會成員及高級管理層。據悉，今年1月，江西農商聯合銀行獲批籌建。
近期，江蘇農商聯合銀行獲批籌建，緊接著公布組建方案；河南農商銀行正式開業……據記者統計，包括河南、江西、江蘇、海南、廣西等約10地的農信社改革方案已獲批或落地。同時，貴州、甘肅等地農信社改革也有新消息。業內人士表示，為理清管理機制、推進風險化解，各地因地制宜探索農信社改革模式。接下來，農信社改革將加快推進。
資產總額超1.3萬億元
記者注意到，段洪奎是江西農商聯合銀行確定的第三位副行長人選。2月18日，江西農商聯合銀行成立大會暨股東會第一次會議召開。會議表決通過了《江西農商聯合銀行籌建工作報告》等10項議案，選舉產生了江西農商聯合銀行第一屆董事會，第一屆董事會第一次會議選舉王東升為董事長，梁衛華為副董事長。董事會聘任梁衛華為行長，周斌、鄭斌為副行長。
早在2024年4月，江西省聯社召開社員大會，會議審議通過了《關于審議取消江西省農村信用社聯合社法人資格并組建江西農村商業聯合銀行股份有限公司的議案》等議案，決定在江西省聯社基礎上組建江西農商聯合銀行，決定啟動江西農商聯合銀行組建工作。公告顯示，江西農商聯合銀行成立后，原江西省聯社的業務、資產，以及債權債務等權利義務均由江西農商聯合銀行承接。
2025年1月，金融監管總局發布批復，同意籌建江西農商聯合銀行，并要求自批復之日起6個月內完成籌建工作。
江西省聯社網站顯示，目前，江西省農商銀行共有85家法人機構、2200多個支行網點。截至2024年末，江西轄內農商銀行資產總額超1.3萬億元，存貸款規模近2萬億元。其中，各項存款余額10846億元，各項貸款余額9016億元。
作為資產總額超1.3萬億元的地方金融機構，接下來要如何走？在江西農商聯合銀行成立大會上，王東升表示，該行將帶領全省農商銀行，在建設金融強國、做好金融“五篇大文章”新征程中，為堅守支農支小主業、持續加大有效金融供給、精準滴灌“三農”、滿足小微企業金融需求做出貢獻。
“一省一策”促改革
2001年，全國首家省聯社——江蘇省聯社誕生。2003年6月，《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》發布，在吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶8個省級行政區開展農信社改革試點工作。此后，試點范圍不斷擴大，全國各地陸續成立省聯社。
“伴隨全國各地絕大多數農信社改制成為農商銀行，省聯社的‘行政化’管理與農商銀行‘商業化’發展越來越不匹配。省聯社依然可以對下轄農商銀行人事任命、戰略發展、經營目標、業務開展等多個方面進行控制，不利于農商銀行建立現代化商業銀行管理體系，也導致股東權利受到很大限制。”華西證券分析師姜丹表示。
據記者梳理，目前，已有約10地農信社改革方案獲批或落地。
2022年，浙江農商聯合銀行掛牌開業。2023年，山西農商聯合銀行、遼寧農商銀行開業。2024年，四川農商聯合銀行、廣西農商聯合銀行、海南農商銀行掛牌開業，江蘇農商聯合銀行獲批籌建。2025年，江西、河南農信社改革取得新進展。此外，金融監管總局2025年初披露的2024年工作綜述顯示，新疆組建全區統一法人農商銀行的方案已獲批。
值得一提的是，多家新萬億元級銀行涌現。例如，截至2024年末，江蘇農商銀行系統資產總額4.75萬億元；河南農商銀行系統截至2024年9月末的資產總額2.6萬億元。
2025年中央一號文件指出，堅持農村中小銀行支農支小定位，“一省一策”加快農村信用社改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。當前，各地根據經濟結構、風險狀況和金融生態差異，形成了多元化的改革模式。其中，江西、江蘇、廣西、四川、山西、浙江等地均采用了農商聯合銀行模式。
上海金融與發展實驗室主任曾剛此前向記者表示，農商聯合銀行模式改革成本比較低，能夠保證下轄農信機構法人地位不發生變化，實現平穩過渡，同時能夠豐富銀行的金融服務牌照，擴展其業務范圍。不過，該模式并未打破原來的二級法人體制，股權和管理結構倒置的問題依然存在，因此農商聯合銀行的職能定位、聯合銀行成員的加入退出及出資比例等問題依然值得探討。
加快風險化解
金融監管總局農村中小銀行監管司2024年發文稱，將省聯社改制為產權清晰、權責明確、管理規范的金融企業，明晰功能定位、規范履職行為，增強兩級法人之間的經濟聯系，著力打造統分結合、多級經營、功能互補、治理有效的農信社體系。
西北地區某省聯社人士告訴記者，不管是哪一種改革模式，都有利于各地協調整合全省農信資源、增強資本實力，進而更有利于區域內中小銀行化解風險。“不過，不同地區改革的重點和次序有所不同，需要因地制宜選擇改革模式。改革并非一蹴而就，需要多階段、循序漸進地完成。我們目前處在化解存量風險、處置不良資產的關鍵階段。接下來一項很重要的工作是繼續推動地市級統一法人農商銀行的組建。”他說。
多位受訪人士表示，在理順股權關系、加強公司治理之余，農村中小銀行應結合自身資源稟賦和地緣特征，持續修煉內功，打造差異化優勢，在支持本地經濟發展中發揮更大的作用。
近年來，穩妥推進重點機構風險化解成效顯著。金融監管總局黨委書記、局長李云澤2024年11月在第三屆國際金融領袖投資峰會上表示，金融監管總局成立以來，有序推進中小金融機構改革化險，“一省一策”制定風險處置方案，重點地區高風險機構處置取得實質性進展，農信社和村鎮銀行改革穩步實施。
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