中新經緯1月21日電 據最高檢官網21日消息，近日，最高人民檢察院發布6件依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪推動治理欠薪典型案例。
最高檢指出，該批案例體現了檢察機關堅持依法履職，在辦案中全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，加強行政執法和刑事司法的有效銜接配合，以高質效辦案協同推動欠薪治理。
最高檢介紹，案例一(余某斌拒不支付勞動報酬案)體現了檢察機關加大調查核實力度，準確查明案件事實，依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪；案例二(冉某某拒不支付勞動報酬案)體現了檢察機關對于有能力支付拒不支付，造成惡劣影響的欠薪者，堅持依法從嚴懲治；案例三(M農產品有限公司、丁某某拒不支付勞動報酬案)體現了檢察機關圍繞犯罪構成要件進行全面審查，對屬于單位犯罪的，依法追訴犯罪單位；案例四(劉某某涉嫌拒不支付勞動報酬不起訴案)體現了檢察機關對具有自首、認罪認罰且全額退賠勞動者勞動報酬并取得諒解等法定減輕、從輕處罰情節的，依法從寬處理；案例五(劉某某、鐘某某涉嫌拒不支付勞動報酬不起訴案)體現了檢察機關作出不起訴決定后，推動行政主管部門依法對被不起訴人進行行政處罰；案例六(A建設有限公司拒不支付勞動報酬立案監督案)體現了檢察機關依法履行監督職能，注重加強行政執法和刑事司法的有效銜接配合。
最高檢已連續六年發布打擊拒不支付勞動報酬犯罪典型案例。從近年檢察機關辦理的拒不支付勞動報酬犯罪案件來看，建設工程領域欠薪行為高發多發，是農民工欠薪的重災區。此外，欠薪討薪的行業不僅存在于傳統工程建設領域，電商平臺、物流等行業案例也屢有出現。
最高檢稱，2024年，全國檢察機關依法打擊、從嚴懲處惡意欠薪犯罪，對拒不支付勞動報酬犯罪依法批準逮捕612件617人，同比上升17.2%、16.9%；依法受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪2892件3473人，同比上升4.3%、5.4%；依法提起公訴1495件1866人，同比上升4.4%、7.3%。同時，檢察機關全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，對具有真誠認罪悔罪、足額支付欠薪獲得諒解等情形的犯罪嫌疑人，依法從寬處理。
最高檢普通犯罪檢察廳負責人告訴記者，檢察機關辦理拒不支付勞動報酬案件，要全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，圍繞案件核心事實加大調查核實力度，準確認定欠薪主體及事實，必要時依法開展自行偵查，注重協同履職，圍繞欠薪犯罪線索摸排、建議移送、立案偵查等，主動加強與人社部門、公安機關的溝通協調，推動行政執法和刑事司法的有效銜接配合，助力長效治理欠薪，有力維護勞動者合法權益、維護社會和諧穩定。
案例一
余某斌拒不支付勞動報酬案
――欠薪后有能力支付而拒不支付勞動報酬的依法予以懲治
【基本案情】
被告人余某斌，男，無固定職業。
2016年至2021年，被告人余某斌借用河南某建設集團有限公司經營資質，承包內蒙古自治區通遼市經濟技術開發區某工地工程項目，與某房地產公司簽訂《施工合同》《勞動分包合同》，組織雇傭多名工人施工建設。其間，余某斌的合伙人劉某海參與部分項目管理。項目完工后，某房地產公司按時結清了應付工資。余某斌將上述款項用于購車、購房和其他工地項目建設及個人消費，拖欠崔某洋等180名工人工資共計人民幣528萬余元，經工人多次討要未予支付。2021年11月22日，通遼市人力資源和社會保障局向余某斌、劉某海下達《勞動保障監察責令改正決定書》。余某斌簽收后在指定期限內仍拒不支付勞動報酬。
2022年2月15日，內蒙古通遼市公安局經濟技術開發區公安分局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對余某斌、劉某海立案偵查，并于同年10月31日移送通遼市科爾沁區檢察院審查起訴。2023年7月12日，通遼市科爾沁區檢察院以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對余某斌提起公訴，并依法對劉某海作出不起訴決定。2023年10月23日，通遼市科爾沁區人民法院以拒不支付勞動報酬罪判處余某斌有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣十萬元。被告人余某斌不服提出上訴，2024年1月29日，通遼市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
【檢察機關履職情況】
(一)開展自行偵查，準確認定欠薪主體。公安機關以余某斌、劉某海涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送起訴。檢察機關審查起訴期間，余某斌辯稱某房地產公司未撥付工人工資款項，工程后期施工日結單均由合伙人劉某海簽字，相關欠款應由劉某海負責。針對上述辯解，檢察機關積極開展自行偵查，調取房地產公司的有關資料和余某斌、劉某海名下銀行流水及工資結算明細，并同180名農民工所在班組進行核對，由會計師事務所進行會計鑒定，查明劉某海代為管理部分項目工程期間，大部分工資由某房地產公司直接支付給工人，457萬余元匯款、轉賬至劉某海銀行及微信賬戶后，劉某海用于支付工人工資、工程費用等。截至2022年1月，房地產公司已撥付工程款金額1.58億余元，其中余某斌簽收1.24億余元，足以支付涉案工人工資。檢察機關依法認定余某斌應當承擔本案欠薪責任，依法對劉某海作出不起訴決定。
(二)構建證據體系，準確查明欠薪事實。審查起訴階段，檢察機關審查發現，崔某洋等180名農民工未留有工資條、簽訂勞務合同等能夠證實勞動關系和欠薪數額的證據，遂依法開展調查核實。經對180名農民工所劃分的班組代表進行詢問，了解每名農民工入職渠道、結算單等信息后，確認涉案農民工與余某斌存在勞動雇傭關系。綜合在案證據，檢察機關認定余某斌在獲得房地產公司支付的包含工人工資的工程款后，將該款項用于購車、購房和其他工地項目建設及個人消費，金額高達2000余萬元，有支付能力卻未向涉案農民工發放工資，以拒不支付勞動報酬罪依法對余某斌提起公訴。
(三)多渠道聯動，幫助農民工追回欠薪。檢察機關多次向余某斌釋法說理，由余某斌家屬代為支付工人工資48.9萬元，并會同公安機關、人社局勞動保障監察大隊等單位召開聯席會議，研究解決欠薪方案。經協商，由某房地產公司先行墊付工人工資163萬余元。檢察機關審查還發現涉案工程留存足額房屋質量保證金，且即將到達工程質保期，經與勞動監察部門、某房地產公司積極溝通，在扣除后續維修費用的基礎上，剩余款項192萬元先行支付農民工工資。同時，針對歸屬于余某斌的其他工程項目已竣工房產，多部門協同進行司法拍賣，所得款項均用于發放拖欠的工資，最終幫助180名農民工全數追回拖欠的工資。
(四)制發檢察建議，促進欠薪治理。針對案件辦理中發現的農民工工資專用賬戶未正確使用的問題，檢察機關建議勞動監察部門依法開展建筑領域農民工工資保證金專項執法監督，監督轄區內所有在建工程建設項目施工總承包單位均開通農民工工資專用賬戶，且專用賬戶保證金全部足額繳納到位；向住建部門制發社會治理類檢察建議，督促完善施工企業繳納農民工工資保證金配套機制。
【典型意義】
勞動者有依法按時足額獲得勞動報酬的權利，任何單位和個人不得拖欠勞動者薪酬。實踐中建筑工程領域工程總承包企業將包含勞動者勞動報酬的工程款支付給包工頭個人后，包工頭未予發放并挪作他用的情況較為常見。如果挪用款項數額較大，有能力支付而拒不支付，且經政府有關部門責令支付拖欠工資仍不支付的，應當認定為拒不支付勞動報酬犯罪。鑒于農民工往往欠缺法律意識、維權能力不足，檢察機關辦理拒不支付勞動報酬案件，應當圍繞案件核心事實加大調查核實力度，必要時依法開展自行偵查，查實勞動雇傭關系、工程款支付及用途等，鎖定欠薪事實。在依法指控犯罪的基礎上，還要多渠道推動追繳欠薪。行為人的親屬自愿籌措資金為其支付或工程總承包企業愿意墊付的應予支持，同時要關注行為人除被挪作他用的工資外是否還有其他相關財產用于支付農民工工資。針對辦案中發現的農民工工資專用賬戶使用不規范等普遍性問題，可以通過檢察建議推動欠薪治理，化解社會矛盾。
案例二
冉某某拒不支付勞動報酬案
――惡意欠薪且造成惡劣影響的，依法從嚴懲治
【基本案情】
被告人冉某某，男，A路橋勞務有限公司(以下簡稱A勞務公司)原法定代表人。
2020年，被告人冉某某以A勞務公司與Z工程建設有限責任公司(以下簡稱Z工程建設公司)簽訂合同，承接貴州某高速公路D大橋施工作業工程。冉某某找來費某某合作組織施工，冉某某負責機械設備、費某某負責招工及現場施工管理。2021年2月至12月，費某某先后組織冉某貴、陳某雄等60余名工人施工作業。其間，Z工程建設公司陸續支付給冉某某和費某某187萬元，用于發放工人工資。對于尚未支付的工人工資，在當地政府協調下，冉某某、Z工程建設公司經理龍某向費某某書面承諾，將于2022年1月25日前付清。之后，Z工程建設公司陸續撥付工人工資給冉某某、費某某，其中70萬元付至A勞務公司賬戶后，被冉某某轉出歸個人使用，并未按承諾支付工人工資。
其后，費某某等人向冉某某追討工資，冉某某采取各種理由推諉、乃至隱匿、躲藏。費某某等人到貴州省榕江縣勞動保障局監察大隊舉報，監察大隊多次聯系冉某某協商未果。2022年3月10日，榕江縣勞動保障監察大隊向冉某某下達《勞動保障監察責令改正決定書》，冉某某收到文書后在規定期限內仍未支付，引發費某某采取過激手段討薪。
2022年4月6日，貴州省榕江縣公安局對該案立案偵查。同年5月5日，冉某某被公安機關抓獲。5月12日，冉某某家人委托縣勞動保障監察大隊將實際拖欠費某某等人的工資人民幣65萬元全部發放。2023年3月3日，榕江縣公安局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對冉某某移送審查起訴。同年8月30日，榕江縣人民檢察院以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對冉某某提起公訴。同年9月11日，榕江縣人民法院以拒不支付勞動報酬罪判處冉某某有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣五千元。冉某某未上訴，判決生效。
【檢察機關履職情況】
(一)監督端口前移，做實行刑銜接。檢察機關依托與人力資源和社會保障局建立的幫助民工討薪協作機制，發現冉某某欠薪數額較大、涉及人數多、被欠薪工人訴求強烈的線索，遂及時查閱該行政案件卷宗，詳細了解冉某某承接工程及行政處理情況。為有效化解矛盾，2022年1月，在檢察機關的建議及參與下，縣勞動保障監察大隊組織業主方、冉某某、工人代表費某某等人磋商，業主方、冉某某作出在規定時間內先行結算余下工資，后續結算工程款的承諾。業主方陸續撥付了工資款，但在最后一筆工資款打到冉某某公司賬戶后，冉某某未按承諾支付工資并將款項轉移，且拒不接聽費某某及勞動保障監察部門電話，引發費某某極端討薪事件。檢察機關啟動行刑銜接程序，建議勞動保障監察大隊將冉某某涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪線索移送公安機關立案偵查，公安機關審查后依法立案偵查。
(二)引導偵查取證，夯實證據基礎。案件偵查階段，檢察機關受邀提前介入，就證據收集等提出意見。圍繞惡意欠薪的核心事實，建議偵查機關收集涉案工程承包及施工情況、工程款支付的相關書證、雙方協商支付工人報酬的情況、支付流水、轉移過程等證據。針對冉某某拒不接聽電話，不配合調查、協商解決拖欠的勞動報酬的實際情況，建議公安機關對冉某某網上追逃。冉某某被刑事拘留后，家屬代為將工資款全部退賠，并委托縣勞動保障監察大隊對拖欠的工人工資進行發放。
(三)查明欠薪事實，依法提起公訴。審查起訴階段，檢察機關經審查，認定冉某某在前期協商處理工人工資過程中作出承諾，但在工資款項打到其實際控制的公司賬戶后，拒不支付工人工資，并將資金轉移，又采取拒不接聽電話等方式隱匿，逃避支付勞動者報酬，致使拖欠工資達65萬元，且經政府有關部門責令支付后仍不支付，依法構成拒不支付勞動報酬罪。雖冉某某家屬于起訴前代為退賠了全部工資，但冉某某拖欠工資的行為引發了過激討薪行為和惡劣社會影響，檢察機關依法向榕江縣人民法院提起公訴并提出確定刑量刑建議。法院采納檢察機關意見作出判決。辦案過程中，檢察機關還對費某某采取過激手段討薪的行為進行了法治教育，引導其依法維權。
【典型意義】
工資是勞動者最基本的生活保障。根據刑法第二百七十六條之一的規定，以轉移財產、逃匿等方式逃避支付勞動者報酬或者有能力支付而拒不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，依法構成拒不支付勞動報酬犯罪。本案中，冉某某雖然在提起公訴前足額支付了勞動者的勞動報酬，但冉某某的欠薪行為致使勞動者在多次討要無果后出現過激討薪行為，造成較為惡劣的影響，應當依法提起公訴、從嚴懲處。實踐中，相關責任人應當以此為鑒，依法及時支付欠薪，積極化解矛盾，有力維護農民工合法權益、維護社會和諧穩定。同時，檢察機關還要加大依法維權宣傳力度，對采取過激手段討薪的行為進行法治教育，引導其依法維權。
案例三
M農產品有限公司、丁某某拒不支付勞動報酬案
――依法追訴單位犯罪，從嚴懲治惡意欠薪犯罪
【基本案情】
被告人丁某某，男，上海M農產品有限公司實際控制人。
2022年2月，丁某某以他人名義注冊成立上海M農產品有限公司(下稱“M公司”)，組織工人從事蔬菜分包。至2023年3月該公司因經營不善，拖欠何某某等39名農民工勞動報酬合計人民幣31萬余元，2023年5月丁某某離滬逃匿。2023年6月，上海市青浦區人力資源和社會保障局(下稱“區人社局”)接農民工投訴后多次以電話、短信等方式通知丁某某配合調查，丁某某均未回應。2023年6月21日，區人社局下達《責令改正通知書》并在該公司原經營場所張貼，后郵寄至丁某某戶籍所在地，責令該公司及丁某某于指定期限內支付其拖欠的勞動報酬，該公司及丁某某在指定的期限內未支付。
2023年8月18日，上海市公安局青浦分局對該案立案偵查，同年10月22日丁某某被抓獲歸案。2023年11月21日，上海市公安局青浦分局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對丁某某移送審查起訴。2024年1月29日，上海市青浦區檢察院追加M公司為被告單位，依法對該案提起公訴。同年2月26日，青浦區法院以拒不支付勞動報酬罪判處M公司罰金人民幣五萬元，判處丁某某有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣五萬元。M公司、丁某某均未上訴，判決生效。
【檢察機關履職情況】
(一)追加認定單位犯罪，從嚴懲治犯罪。審查逮捕階段，考慮到丁某某作為M公司實際控制人，欠薪逃匿情節惡劣且到案后仍拒絕支付欠薪，檢察機關依法對丁某某作出批準逮捕決定。審查起訴階段，檢察機關經審查，認為M公司作為用工主體，具有法人資格及獨立財產，當前仍在存續，應當承擔刑事責任，依法追加M公司為被告單位。鑒于M公司及丁某某在提起公訴時仍不履行支付義務，檢察機關依法對M公司及丁某某提起公訴，并提出確定刑量刑建議，建議判處M公司罰金人民幣五萬元，判處丁某某有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣五萬元。法院采納檢察機關量刑建議作出判決。
(二)推動欠薪墊付，有力保護民生。臨近春節，欠薪嚴重影響涉案農民工過節、返鄉等正常生活，農民工追討欠薪的訴求強烈。為最大程度解決農民工實際困難，有效維護社會安定，檢察機關主動作為，協調政府相關部門籌集款項，啟動欠薪墊付程序，最終于2024年除夕前一天完成了17.8萬余元的墊付資金發放，39名農民工得以解燃眉之急，安心返鄉過年。
(三)注重協同履職，開展長效治理。為通過個案解決類案問題，固定案件協同履職的有益做法和有效探索，檢察機關與人社局會簽了《關于進一步加強拒不支付勞動報酬案件協作配合的實施辦法(試行)》，細化明確雙方在線索移送、調查取證、欠薪墊付等方面的配合要求和工作職責，為長效治理欠薪提供制度保障。
【典型意義】
拒不支付勞動報酬犯罪入罪的前提不僅要求犯罪嫌疑人采取轉移財產、逃匿等方式逃避支付或有能力支付而拒不支付，還必須滿足“經政府有關部門責令支付仍不支付”的前置要件。檢察機關辦理拒不支付勞動報酬類犯罪案件，要圍繞犯罪構成要件進行全面審查，對屬于單位犯罪的，應當及時補充證據，依法追訴犯罪單位，最大程度挽回勞動者損失。還要注重協同履職，加強行刑銜接和協作配合，助力長效治理欠薪。
案例四
劉某某涉嫌拒不支付勞動報酬不起訴案
――起訴前全額支付勞動報酬，有法定減輕、從輕處罰情節的，依法從寬處理
【基本案情】
被不起訴人劉某某，男，河南林州某建筑勞務有限公司實際控制人。
2021年9月，實控人為劉某某的林州某建筑勞務有限公司(以下簡稱建筑勞務公司)從河南某園林工程有限公司(以下簡稱園林公司)承包某河流下游修復項目，該項目中部分修復工程勞務分包給杜某某帶領的施工隊，雙方約定施工完畢后一次性付給杜某某等人勞務費。2022年7月施工結束后，建筑勞務公司未能給付杜某某等工人工資，杜某某和其他農民工向相關部門反映被欠薪情況。后園林公司履行書面承諾并于2023年1月13日給付建筑勞務公司215萬元工程款，專項解決農民工工資問題。劉某某作為建筑勞務公司實際控制人，明知該215萬元是專項用于解決農民工工資的資金，私自決定并于收款當日將215萬元中的15萬元轉賬給公司員工董某、將215萬元中的200萬元轉賬給某商貿有限公司償還借款，導致農民工工資無法支付。
2023年5月15日，河南省林州市人力資源和社會保障局下達《勞動保障監察限期整改指令書》，責令劉某某、建筑勞務公司于指定期限內支付農民工報酬。至2023年5月28日，建筑勞務公司和劉某某逾期未支付，林州市人力資源和社會保障局將該案移交林州市公安局。同年6月2日，林州市公安局對該案立案偵查。10月31日，劉某某主動到案。2024年4月12日，林州市公安局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對劉某某移送審查起訴。同年9月15日 ，林州市檢察院依法對劉某某作出不起訴決定。
【檢察機關履職情況】
(一)提前介入偵查，準確認定惡意欠薪事實。應公安機關邀請，檢察機關指派檢察官提前介入偵查，提出偵查取證意見：一是建議調取該項目勞務分包協議、施工日志、工資統計和支付情況等資料，以確定劉某某作為工程分包商符合拒不支付勞動報酬罪的主體資格。二是針對多數被害人外出打工的情況，建議調取農民工花名冊、工資表等證據，以查明本案被害人確切人數、被拖欠工資數，確保被欠薪的勞動者不遺漏。三是收集215萬元工資款轉移路徑及用途的有關證據，以查明劉某某明知該215萬元是專項用于解決農民工工資的資金并予以轉移的事實，準確認定劉某某拒不支付勞動報酬的犯罪事實。
(二)推動支付欠薪，實質化解矛盾。為依法妥善辦理該案，檢察機關第一時間聽取被害人意見，告知辦案進展，做好被害人情緒安撫工作，引導被害人理性維權。審查逮捕階段，檢察機關積極組織調解，多渠道與劉某某及其家屬、農民工代表溝通，充分釋法說理，促使劉某某家屬籌款全額支付70名農民工勞動報酬215萬元，劉某某自愿認罪認罰、獲得被害人諒解。2023年11月9日，檢察機關依法對劉某某作出不批準逮捕決定。
(三)組織公開聽證，依法作出不起訴決定。審查起訴階段，檢察機關經審查，認為劉某某主動到案、認罪認罰，全額支付勞動者勞動報酬并取得被害人諒解，犯罪情節輕微，依法不需要判處刑罰，擬依法對其不起訴。檢察機關組織人民監督員、聽證員對本案進行公開聽證，聽證員一致同意檢察機關處理決定。不起訴決定作出后，檢察機關對劉某某進行公開訓誡和法治教育，督促其改過自新、遵紀守法。
(四)制發檢察建議，推動根治欠薪。針對辦案中發現的管理漏洞問題，檢察機關提示建筑勞務公司規范整改，并加強對被欠薪農民工群體跟蹤回訪，多渠道、多角度宣講《中華人民共和國勞動合同法》《保障農民工工資支付條例》等法律法規，推動保護農民工合法權益與促進企業守法經營有機結合；向人力資源和社會保障局制發檢察建議，督促其完善“農民工工資專用賬戶”管理平臺，落實農民工個人實名制管理和農民工工資保證金制度，提升建筑工程領域勞動保障監管能力和水平。
【典型意義】
欠薪數額較大、受害人數較多的拒不支付勞動報酬犯罪案件，涉及基礎民生和社會穩定，需要依法妥善辦理，避免產生更大的風險隱患。檢察機關辦理此類案件，應當堅持依法懲治與追回欠薪并重，通過提前介入、引導偵查，完善證據體系，注重全過程接收被害人提供的證據材料，準確認定案件事實；同時推動及時追贓挽損，多渠道溝通促使欠薪人及時支付勞動者報酬、取得被害人諒解，依法維護農民工的合法權益，把矛盾風險隱患化解在前端。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對認罪認罰且全額退賠勞動者勞動報酬并取得被害人諒解的，依法從寬處理，并積極組織公開聽證，以公開促公正、贏公信，確保案件辦理實現“三個效果”的有機統一。
案例五
劉某某、鐘某某涉嫌拒不支付勞動報酬不起訴案
――對不起訴后需要行政處罰的，落實行刑反向銜接
【基本案情】
被不起訴人劉某某，男，江西某建設有限公司法定代表人、實際控制人。
被不起訴人鐘某某，男，江西某建設有限公司股東，涉案工程項目負責人。
2023年2月初，江西某建設有限公司(以下簡稱建設公司)通過公開招標中標贛州市南康區某項目裝修設計工程，并雇請工人進行了施工。其間，業主單位先后向建設公司支付了700萬余元工程款。后因該建設公司與業主單位發生合同糾紛，建設公司于2023年8月中途撤場，拖欠工人工資共計人民幣323萬余元。2023年8月24日，贛州市南康區人力資源和社會保障局向建設公司下達《勞動保障監察限期改正指令書》，責令建設公司負責人劉某某、鐘某某限期支付工人工資，但劉某某、鐘某某一直未全部履行。截至案發，仍拖欠403名工人工資163萬余元未支付。被欠薪工人多次到該區綜治中心、信訪局窗口反映該建設公司拖欠工資問題。
經檢察機關建議，贛州市南康區人力資源和社會保障局于2024年1月25日將該案件線索移送公安機關。同年2月7日，南康區公安局以涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪對劉某某、鐘某某立案偵查，于3月21日將該案移送檢察機關審查起訴。2024年5月31日，南康區檢察院依法對劉某某、鐘某某作出不起訴決定。
【檢察機關履職情況】
(一)加強行刑銜接，建議移送犯罪線索。2024年初，贛州市南康區檢察院派員在該區根治欠薪工作專班值守期間遇工人反映建設公司欠薪問題。檢察機關快速反應，派員介入了解情況。通過查閱區人社局案卷、詢問執法人員及涉案工人等方式，核查了解本案被拖欠工資的人員數量和金額，初步審查后認為該公司負責人劉某某、鐘某某涉嫌拒不支付勞動報酬罪，遂建議人社部門將案件線索移送公安機關。公安機關依法立案偵查。
(二)強化引導偵查，查明案件事實。公安機關立案后，檢察機關應邀提前介入，引導偵查機關調取收集證據。針對劉某某、鐘某某稱其未支付工人工資系因與業主單位發生合同糾紛被撤場所致的辯解，建議公安機關調取收集行政機關書面材料、相關工人的證言、工資單、公司銀行流水等材料，查明涉案項目于2023年2月初開始施工，2023年8月底該建設公司與業主單位因工程進度產生合同糾紛導致中途撤場，期間業主單位已支付全部工程款的七成，但該建設公司以業主單位未全額支付工程款、項目未盈利為由，不愿支付工人工資，致使403名工人共計人民幣163萬余元工資未支付。
(三)充分釋法說理，督促支付欠薪。辦案中，檢察機關向劉某某、鐘某某闡明用人單位與業主單位之間的民事糾紛不能成為不支付農民工工資的理由，引導劉某某、鐘某某通過民事訴訟程序妥善解決合同糾紛。同時向二人釋明拒不支付勞動報酬的法律責任，督促劉某某、鐘某某盡快籌措資金將拖欠的工資支付到位。經充分釋法說理，劉某某、鐘某某認識到自身行為的違法性，積極籌措163萬余元付清拖欠的全部工人工資，獲得工人諒解。
(四)做實不起訴反向行刑銜接，確保辦案效果。鑒于案發后劉某某、鐘某某認識到錯誤并結清拖欠的工資，具有自首、認罪認罰、取得被害人諒解等從輕、減輕情節，檢察機關在認真聽取涉案工人多方意見后，于2024年5月31日依法對劉某某、鐘某某作出相對不起訴決定。同時開展行刑反向銜接，制發《檢察意見書》建議區人社局對劉某某、鐘某某二人拖欠勞動報酬的行為作出行政處罰。區人社局依法對劉某某、鐘某某作出罰款人民幣1.9萬元的行政處罰。
【典型意義】
建設工程項目往往涉及勞動者眾多，承包過程中容易發生工程量核算、合同履行、工程質量等多重糾紛。用人單位應當按照約定足額支付勞動者工資。用人單位與業主單位存在合同糾紛的，應當通過民事訴訟等合法方式處理，不能以此為由拖欠勞動者工資。行為人有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，應當依法以拒不支付勞動報酬罪追究其刑事責任。檢察機關辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件，應當全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，對真誠認罪悔罪、及時足額補救支付勞動報酬，取得被害方諒解的，依法從寬處理。同時應當注意不起訴不等于不處罰，在不起訴決定作出后，檢察機關還要結合案件情況，依法落實行刑反向銜接，推動行政主管部門依法對被不起訴人開展行政處罰，實現“罰當其錯”，教育、警示、引導公民遵紀守法、企業合規守法經營。
案例六
A建設有限公司拒不支付勞動報酬立案監督案
――依法履行監督職能，合力推動欠薪治理
【基本案情】
2022年9月，廣東A建設有限公司承包嶺南某實驗室茂名分中心總部裝修工程項目。2022年11月至2023年6月，孫某某等65名農民工受雇于該建筑工地務工。工程完工后，A建設公司有能力支付而拒不支付孫某某等65名農民工工資合計人民幣172萬余元。2024年1月23日，孫某某等65名農民工多次索要未果后向茂名市人力資源和社會保障局申訴求助。
2024年4月29日，茂名市人民檢察院通過“兩法銜接”平臺收到茂名市人力資源和社會保障局移送的A建設公司拒不支付勞動報酬罪立案監督案件材料。該院審查后，于2024年5月27日依法提出監督意見。2024年6月4日，A建設公司相關責任人主動全額支付了孫某某等65名農民工工資172萬余元。
【檢察機關履職情況】
(一)線索發現。2024年3月，茂名市人社局調查收集本案相關證據材料后將案件線索移送公安機關，公安機關以證據材料不充分為由未予接收案件材料。茂名市人社局認為其已在職權范圍內調取了相關證據，遂建議茂名市人民檢察院依法監督。
(二)調查核實。收到人社局監督建議后，檢察機關依法受理并開展調查核實：一是聽取人社局意見，核實A建設公司拒不支付勞動報酬的情況，核實人社局發出的《勞動保障監察詢問通知書》《勞動保障監察限期改正指令書》是否實際送達該建設有限公司。二是調取人社局已實際聯系到A建設有限公司法定代表人的通話記錄以及郵寄送達回證等證據材料，證實該公司明知存在投訴情況并多次表示整改，但在人社局發送《勞動保障監察限期改正指令書》后逾期仍未改正。三是與公安機關充分溝通，了解其未予接收人社局移送的案件材料，系因雙方對涉嫌犯罪案件證據移送標準存在爭議。
(三)監督立案。2024年5月27日，檢察機關依法向公安機關提出監督意見，督促公安機關依法審查受理。公安機關接收人社局移送的案件材料，并及時轉辦案部門辦理。
(四)監督結果。2024年6月4日，廣東A建設有限公司相關責任人在認識到其欠薪行為可能導致的法律后果后，主動全額支付了孫某某等65名農民工工資172萬余元，并提供了相關證明和支付憑證。因行為人在刑事立案前及時支付了勞動者的勞動報酬，2024年6月5日，公安機關依法作出不予立案決定，并將處理結果反饋檢察機關。
(五)建章立制。檢察機關以市“兩法銜接”辦公室名義組織公安機關和人社局專題召開“兩法銜接”工作協調會，就移送證據材料標準達成一致意見，聯合發布《關于進一步做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法(試行)》，進一步規范拒不支付勞動報酬類案件線索移送程序。
【典型意義】
拒不支付勞動報酬犯罪線索移送及案件的查處辦理，離不開行政執法和刑事司法的有效銜接配合。根據《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，人社部門對于公安機關不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理案件未依法及時作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進行立案監督。檢察機關在監督履職中，既要高度重視調查核實工作，依法運用詢問、聽取意見等手段，準確認定案件事實、提升監督質效；也要通過履行監督職責，發揮刑法的預防和教育懲治作用，教育、警示、督促欠薪行為人及時支付勞動報酬。對于在刑事立案前及時支付勞動者勞動報酬且符合一定條件的，依法可不予立案追訴。
與此同時，最高檢檢察委員會委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝就發布的典型案例回答了記者提問。全文如下。
問：請介紹一下2024年以來檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪的主要情況和做法？
答：2024年以來，全國各級檢察機關堅持人民至上，充分發揮檢察職能作用，持續開展依法懲治惡意欠薪犯罪、根治欠薪工作，依法維護勞動者合法權益。一是依法打擊、從嚴懲處惡意欠薪犯罪，有效發揮刑罰的懲治和震懾作用。2024年，全國檢察機關對拒不支付勞動報酬犯罪依法批準逮捕612件617人，同比上升17.2%、16.9%；依法受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪2892件3473人，同比上升4.3%、5.4%；依法提起公訴1495件1866人，同比上升4.4%、7.3%。二是依法履行立案監督職能。檢察機關主動加強與公安機關、人力資源和社會保障部門的信息共享，推動完善案件移送標準和程序，2024年共監督公安機關立案拒不支付勞動報酬犯罪案件103件110人。三是全力做好追贓挽損工作，保障被拖欠農民工工資報酬優先、及時、足額支付。辦案中，加強釋法說理，積極引導犯罪嫌疑人認罪認罰，并協調各方，督促欠薪企業和個人支付報酬。2024年，檢察環節共追討欠薪共計人民幣2.44億余元。四是全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，依法適用認罪認罰從寬、刑事和解等制度，對具有真誠認罪悔罪、足額支付欠薪獲得諒解等情形的犯罪嫌疑人，依法從寬。2024年對具有上述情形的案件依法作出不訴決定1326件1639人。
問：從檢察機關辦理的拒不支付勞動報酬犯罪案件來看，這類案件辦理有什么顯著特點？
答：拒不支付勞動報酬犯罪雖然案件體量不大，但屬于典型的小罪名、大民生，案件辦理有以下特點：一是被害人人數眾多、涉及人民群眾切身權益。這類案件通常涉及大量勞動者，大多數案件都有數十名甚至數百名員工被拖欠工資。勞動者的主要收入來源就是勞動報酬，該犯罪侵犯的是勞動者最核心的權益，可能導致勞動者及其家庭基本生活受到直接、嚴重影響，尤其當勞動者的合法權益長期得不到保障時，容易引發過激維權事件，影響社會和諧穩定。案例二就體現了對于引發過激手段討薪且造成惡劣影響的要依法從嚴懲治，同時也要注重加強對被欠薪者的普法教育，引導依法討薪、依法維權。二是欠薪領域集中、數額較大。從近年辦理的案件看，建設工程領域欠薪行為高發多發，是農民工欠薪的重災區，不少案件欠薪金額高達幾十萬甚至成百上千萬。實踐中，該領域長期存在違法分包、層層轉包、農民工工資專用賬戶設立使用不規范等權益保障不到位的問題，需要相關職能部門進一步解決。此外，欠薪討薪的行業不僅主要集中在傳統工程建設領域，在電商平臺，物流等行業也時有發生。三是嫌疑人隱匿轉移財產較多，維權、取證難度大。犯罪嫌疑人常常采取逃匿、轉移財產等手段逃避支付勞動報酬，常見的有逃跑、藏匿，銷毀或篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄等與勞動報酬有關的材料，且在政府有關部門介入后仍不支付。實踐中相關部門如何查實、評估用人單位的支付能力存在難點，許多用人單位不配合勞動部門調查，有的涉案單位逃避監管未與勞動者簽訂勞動合同或與勞動者簽訂“陰陽合同”，有的編造虛假地址等，為相關部門準確認定是否存在“雇傭關系”、認定欠薪數額、支付能力、送達責令支付文書等工作造成一定影響。
問：我們注意到，拒不支付勞動報酬犯罪案件的查處辦理離不開行政執法和刑事司法的有效銜接，請介紹一下檢察機關在加強行刑銜接這方面開展了哪些工作？
答：從刑法第276條之一拒不支付勞動報酬犯罪的構成要件看，其入罪有“政府相關部門責令支付仍不支付”的前置要件。因此，該類犯罪的線索移送及查處辦理，離不開行政執法和刑事司法的有效銜接配合。從檢察機關法律監督職能看，主要涉及正向銜接和反向銜接兩方面內容。正向銜接主要體現為在案件前期查處辦理過程中檢察機關的立案監督工作，各地檢察機關主要圍繞欠薪犯罪線索摸排、建議移送、立案偵查等，主動加強與人社部門、公安機關的溝通協調，發揮專業優勢，對于可能構成刑事犯罪的，建議人社部門及時將線索移交給公安機關，并督促公安機關依法立案偵查。同時，根據相關規定，人社部門對于公安機關不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理案件未依法及時作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進行立案監督。比如案例六廣東A建設有限公司拒不支付勞動報酬立案監督案就充分體現了這項職能。檢察機關不僅促進統一了個案移送認識分歧，還進一步規范了該市拒不支付勞動報酬類案件線索移送程序。而行刑反向銜接工作主要針對檢察機關決定不起訴的案件，經審查認為需要給予被不起訴人行政處罰的，要及時提出檢察意見，移送有關行政主管機關。我們始終強調，不起訴不等于不處罰，案例五就體現了反向銜接機制的作用，檢察機關在不起訴決定作出后推動行政主管部門依法對被不起訴人開展行政處罰，實現“罰當其錯”，教育、警示、引導公民遵紀守法、企業合規守法經營。
問：檢察機關是如何依法履職，以辦案為依托推動欠薪治理的？
答：為強化對勞動者獲取勞動報酬權的保護，刑法設置了拒不支付勞動報酬罪，體現了國家遏制惡意欠薪，維護社會穩定、保障民生民利的堅強決心。但想要從根本上減少欠薪問題的發生，單靠刑法打擊懲治是不夠的，更重要的是推動欠薪治理，建立健全預防和解決薪資拖欠的長效機制，形成勞動者權利保障合力。檢察機關以辦案為依托，在懲治犯罪、幫助農民工追討欠薪的同時，積極推動欠薪治理工作，主要體現在以下幾個方面：一是督促涉案用人單位規范整改。案例四中，針對辦案中發現的建筑勞務公司對農民工工資款項管理漏洞問題，檢察機關提示其規范整改，推動保護農民工合法權益與促進企業守法經營有機結合。二是推動建立治理欠薪長效機制。部分檢察機關與當地公安、人社等部門會簽關于依法懲治欠薪、加強協作配合的規范性文件，建立專門工作機制，為長效治理欠薪提供制度保障。案例三、案例六中，檢察機關均積極推動會簽加強拒不支付勞動報酬案件協作配合的實施辦法，細化明確各方在線索移送、調查取證、欠薪墊付等方面的配合要求和工作職責。三是以檢察建議積極推動社會綜合治理。案例一、案例四中，檢察機關針對個案中發現的農民工工資專用賬戶使用不規范等普遍問題依法開展監督，并向有關部門提出堵塞漏洞、建章立制的檢察建議，推動欠薪治理。四是積極開展法治宣傳。最高檢積極行動，已連續六年發布打擊拒不支付勞動報酬犯罪典型案例，通過以案釋法提高企業法律意識，促進勞動者增強依法維權意識。(中新經緯APP)
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