各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020－2025年）》，做好我省保護(hù)性耕作實(shí)施工作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳制定了《遼寧省2025年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財(cái)政廳
2025年3月27日
遼寧省2025年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），高質(zhì)量完成2025年度保護(hù)性耕作目標(biāo)任務(wù)，按照《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于印發(fā)＜東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)指引（2025版）＞的函》和《遼寧省黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)實(shí)施方案（2020－2025年）》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，持續(xù)推動(dòng)保護(hù)性耕作與糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)緊密結(jié)合，引導(dǎo)實(shí)施主體在穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)前提下穩(wěn)步有序提升實(shí)施過(guò)程中技術(shù)應(yīng)用規(guī)范性和到位率。堅(jiān)持實(shí)事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的原則，通過(guò)政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，緊盯糧油作物大面積單產(chǎn)提升重要任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)施效果跟蹤監(jiān)測(cè)，采取有力措施提升實(shí)施質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果，如期完成保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施區(qū)域
全省保護(hù)性耕作任務(wù)面積1370萬(wàn)畝，鼓勵(lì)各地在計(jì)劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實(shí)施面積，加大示范推廣力度，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面積。計(jì)劃建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣18個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級(jí)應(yīng)用基地57個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)用基地158個(gè)。以玉米為重點(diǎn)，兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物，在全省適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積。
三、主要技術(shù)要求
（一）技術(shù)質(zhì)量要求
行動(dòng)計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)要求的保護(hù)性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬（以下簡(jiǎn)稱“秸稈”）覆蓋，且進(jìn)行免（少）耕播種作業(yè)。免耕播種是指前茬作物收獲后至當(dāng)季作物播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開(kāi)溝作業(yè)動(dòng)土外，沒(méi)有任何其他形式的動(dòng)土作業(yè)；少耕播種是指在播種作業(yè)前或播種作業(yè)時(shí)采取條耕（旋）、淺耕、滅茬或耙（碎）混等方式進(jìn)行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強(qiáng)度低于傳統(tǒng)耕作方式。保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用實(shí)踐證明，“多覆蓋、少動(dòng)土”能夠最大程度實(shí)現(xiàn)防止土壤風(fēng)蝕水蝕、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)約成本等多重目標(biāo)。由于各市、縣（市、區(qū)）不同區(qū)域的土壤類型、降雨量、積溫、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等情況不盡相同，各地要因地制宜修訂或細(xì)化相關(guān)技術(shù)要求，確定免（少）耕和秸稈覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行確定。
（二）主推技術(shù)模式
保護(hù)性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%－60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達(dá)到60%及以上。大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等秸稈量相對(duì)較少，秸稈處理相對(duì)容易，一般不按照秸稈覆蓋地表程度劃分，其技術(shù)模式由各市保護(hù)性耕作專家組因地制宜制定。
根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點(diǎn)，我省主要推廣三種技術(shù)類型的六種技術(shù)模式。
1.秸稈大量覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型
（1）秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。
（2）秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。
2.秸稈部分覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型
（1）秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。
（2）秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。
3.秸稈少量覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型
（1）秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。
（2）秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的根茬進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。
（三）配合大面積提升單產(chǎn)技術(shù)要求
保護(hù)性耕作主推技術(shù)模式要體現(xiàn)大面積提升單產(chǎn)工作要求。要以合理密植為方向，將免（少）耕播種與淺埋滴灌、水肥一體化、苗期深松、分層分次施肥、一噴多促、構(gòu)建合理耕層等提單產(chǎn)技術(shù)集成配套，努力強(qiáng)化保護(hù)性耕作在單產(chǎn)提升方面的效果。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)土壤類型、降雨量、積溫、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實(shí)際情況，因地制宜推動(dòng)本區(qū)域保護(hù)性耕作技術(shù)模式優(yōu)化。做好當(dāng)年保護(hù)性耕作的同時(shí)，要探索輪耕制度的實(shí)施，建立少耕、免耕交替，定期深松的輪耕沃土養(yǎng)地制度，實(shí)現(xiàn)黑土地“保養(yǎng)用”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.對(duì)于干旱半干旱區(qū)，可在秸稈大量覆蓋條件下進(jìn)行免耕播種，必要時(shí)也可進(jìn)行少耕播種。對(duì)于冬春季強(qiáng)風(fēng)沙地區(qū)，可采取留高茬（25cm左右）并保留部分秸稈（秸稈可不粉碎）方式，或秸稈整稈覆蓋方式，并采用免耕播種方式。
2.對(duì)于冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可采取條耕、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙（碎）混等耕整地方式配套苗期深松、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式，以提高地溫，確保出苗質(zhì)量。
3.對(duì)于秸稈量過(guò)大的區(qū)域，可采取寬窄行
種植或比空種植方式，并對(duì)秸稈實(shí)行部
分離田處理或歸行處理后，再進(jìn)行免耕播種或條耕播種。風(fēng)蝕較輕的地區(qū)，可對(duì)秸稈進(jìn)行粉碎處理。
4.對(duì)于農(nóng)牧交錯(cuò)帶等秸稈飼用需求大的區(qū)域，應(yīng)兼顧種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可采取秸稈部分離田處理方式，但應(yīng)留高茬（25cm左右）并保留一定秸稈覆蓋地表，再進(jìn)行免（少）耕播種。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)要求
高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護(hù)性耕作技術(shù)、試驗(yàn)不同技術(shù)模式的重要陣地；是展示本區(qū)域先進(jìn)適用的秸稈覆蓋、免（少）耕播種技術(shù)、水肥高效利用、地力培肥及配套病蟲(chóng)草害防治等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的重要載體；是開(kāi)展培訓(xùn)宣傳、積累監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要平臺(tái)。基地應(yīng)相對(duì)集中，縣、鄉(xiāng)級(jí)基地單個(gè)面積分別不少于1000畝、200畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)耕地。基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，原則上應(yīng)以玉米秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率60%以上）為主。鼓勵(lì)多采取免耕播種方式，免耕播種面積應(yīng)達(dá)到基地面積的30%，即縣級(jí)基地不少于300畝、鄉(xiāng)級(jí)基地不少于60畝。基地應(yīng)配備技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)對(duì)基地的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并按照《東北黑土地保護(hù)性耕作長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)模板》的要求，指導(dǎo)符合條件的基地建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，認(rèn)真填寫(xiě)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)分析數(shù)據(jù)和梳理總結(jié)。
各地要規(guī)范實(shí)施縣、鄉(xiāng)級(jí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)級(jí)基地，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實(shí)施質(zhì)量、示范效果、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等，通過(guò)政策連續(xù)支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動(dòng)保護(hù)性耕作實(shí)施面積穩(wěn)步擴(kuò)大，實(shí)施質(zhì)量逐步提升。縣級(jí)基地須經(jīng)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審核同意報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審定后實(shí)施，鄉(xiāng)級(jí)基地須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審核同意報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審定后實(shí)施。
（五）整體推進(jìn)縣（鄉(xiāng)、村）建設(shè)要求
整體推進(jìn)縣（鄉(xiāng)、村）是推進(jìn)規(guī)模化秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)、率先構(gòu)建保護(hù)性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系的重要區(qū)域。通過(guò)連續(xù)3年實(shí)施，縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護(hù)性耕作實(shí)施面積占比原則上分別達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到整體推進(jìn)建設(shè)要求的，應(yīng)積極支持建設(shè)整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村，尤其是支持玉米、大豆大面積單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣建設(shè)為保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣。
四、扶持政策
（一）補(bǔ)助對(duì)象
補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、自愿實(shí)施保護(hù)性耕作的土地經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施主體”）。
（二）資金支持
通過(guò)中央財(cái)政耕地建設(shè)與利用專項(xiàng)（黑土地保護(hù)方向）安排補(bǔ)助資金，主要用于支持保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補(bǔ)助資金根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）黑土地面積、2025年指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)數(shù)量等因素，結(jié)合往年資金執(zhí)行情況切塊下達(dá)到各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）。各地要用足用好保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，確保專款專用，將按規(guī)定可統(tǒng)籌使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金用于支持2025年度項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施主體積極性，推動(dòng)高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。省將根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）實(shí)際驗(yàn)收合格面積和補(bǔ)助資金使用情況統(tǒng)籌安排下年度補(bǔ)助資金。
（三）實(shí)行差異化作業(yè)補(bǔ)助
為有效提高補(bǔ)助資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)增加地表秸稈覆蓋量，引導(dǎo)保護(hù)性耕作向高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升實(shí)施效果，2025年全省全面推行保護(hù)性耕作差異化作業(yè)補(bǔ)助。前茬作物為玉米時(shí)，差異化補(bǔ)助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財(cái)政資金原則上第一檔（秸稈少量覆蓋還田）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)作業(yè)補(bǔ)助不高于35元／畝，第二檔（秸稈部分覆蓋還田）50元／畝，第三檔（秸稈大量覆蓋還田）90元／畝。各市可以此為參考，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合考慮玉米秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種作業(yè)、苗期相關(guān)作業(yè)的成本、秸稈離田收益以及任務(wù)量和補(bǔ)助資金總量等實(shí)際情況，在確保實(shí)施質(zhì)量、資金安全及使用效益前提下，因地制宜確定當(dāng)?shù)夭町惢鳂I(yè)補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入，激發(fā)實(shí)施主體和農(nóng)民作業(yè)積極性，鼓勵(lì)高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。前茬為大豆、雜糧、雜豆、花生等作物時(shí)，由于秸稈量相對(duì)較小，其保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各市根據(jù)實(shí)際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實(shí)施差異化補(bǔ)助或單一檔補(bǔ)助。行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施收官之年各市要保持工作定力，堅(jiān)持以提升實(shí)施質(zhì)量為重點(diǎn)。在穩(wěn)定一般性保護(hù)性耕作實(shí)施面積的基礎(chǔ)上，通過(guò)差異化補(bǔ)助方式，有計(jì)劃有步驟地引導(dǎo)高質(zhì)量保護(hù)性耕作面積增加，做到“高質(zhì)多補(bǔ)”；要注重示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)輻射帶動(dòng)面積持續(xù)增加。高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)做到“多覆蓋、少動(dòng)土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動(dòng)。
（四）支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)
持續(xù)加大基地建設(shè)支持力度，中央財(cái)政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元／畝，每個(gè)縣、鄉(xiāng)級(jí)基地補(bǔ)助資金額度分別為20萬(wàn)元、4萬(wàn)元，其中均包含技術(shù)支撐費(fèi)，每個(gè)縣、鄉(xiāng)基地分別按照5萬(wàn)元、1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補(bǔ)助資金，由縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門(mén)或基地實(shí)施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，將基地建設(shè)補(bǔ)助資金通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位依托基地開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
五、實(shí)施程序
（一）任務(wù)落實(shí)
保護(hù)性耕作實(shí)施周期一般從前茬作物收獲后秸稈處理開(kāi)始，重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括前茬作物秸稈處理和當(dāng)季作物免（少）耕播種。各市、縣（市、區(qū)）要在上年度秋季收獲前逐級(jí)分解下達(dá)任務(wù)面積，至本年度春耕生產(chǎn)前將保護(hù)性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實(shí)到具體實(shí)施主體、農(nóng)戶和地塊，以便實(shí)施主體提前選定科學(xué)合理的秸稈處理方式。
（二）核實(shí)驗(yàn)收
1.全面核實(shí)驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）要制定具體的核實(shí)驗(yàn)收工作方案，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，在春季播種結(jié)束后，即可組織開(kāi)展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實(shí)驗(yàn)收。保護(hù)性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補(bǔ)助的檔次，依據(jù)秸稈覆蓋率來(lái)確定。鑒于目前播種機(jī)作業(yè)時(shí)前置攝像頭測(cè)定秸稈覆蓋率技術(shù)已較為成熟且易于實(shí)現(xiàn)，2025年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補(bǔ)助判定主要標(biāo)準(zhǔn)。直接進(jìn)行免（少）耕播種作業(yè)的，采用播種機(jī)上安裝的信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積為判定依據(jù)；播種前進(jìn)行春季秸稈歸行、深松、少耕等符合保護(hù)性耕作技術(shù)要求處理的，可在相應(yīng)作業(yè)機(jī)具上安裝保護(hù)性耕作信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集秸稈覆蓋率和作業(yè)面積，與免（少）耕播種作業(yè)時(shí)所采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積進(jìn)行綜合判定。實(shí)施主體作業(yè)結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)主動(dòng)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交有關(guān)驗(yàn)收申請(qǐng)材料，內(nèi)容包括：實(shí)施主體在自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實(shí)施代耕代種作業(yè)的，代耕代種對(duì)象應(yīng)對(duì)實(shí)施主體實(shí)施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等情況以有效方式進(jìn)行驗(yàn)收并簽字確認(rèn)等。驗(yàn)收申請(qǐng)材料不齊全、不完整、不規(guī)范、不按時(shí)的，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)可不予組織核實(shí)驗(yàn)收。省將適時(shí)對(duì)各地核實(shí)驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。
2.確保監(jiān)管質(zhì)量。各市應(yīng)加快作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備及平臺(tái)建設(shè)步伐，持續(xù)提高各地信息化作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝比例，將其作為作業(yè)補(bǔ)助核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)，進(jìn)一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗(yàn)工作的高效性。應(yīng)積極謀劃建設(shè)市級(jí)統(tǒng)一作業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備全接入，統(tǒng)一作業(yè)效果判定算法，做到“一把尺子量到底”。應(yīng)有序放開(kāi)對(duì)各縣（市、區(qū)）作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的廠家選擇限制，進(jìn)一步降低信息化作業(yè)監(jiān)測(cè)成本、提高監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，采用播種機(jī)實(shí)施作業(yè)的地區(qū)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋，力爭(zhēng)各市通過(guò)監(jiān)測(cè)終端判定保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊面積占比超過(guò)92%。對(duì)于未安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備的作業(yè)地塊由第三方或人工進(jìn)行核驗(yàn)，確定能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助檔次。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具須安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，將其作為項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)須具備作業(yè)面積、地表秸稈覆蓋率實(shí)時(shí)采集及數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、實(shí)時(shí)上傳、分檔統(tǒng)計(jì)和文檔輸出等功能，并確保數(shù)據(jù)完整存儲(chǔ)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)須具備國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)、銷售資質(zhì)，及時(shí)提供有效的售后服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的管理，確保滿足信息化監(jiān)測(cè)質(zhì)量要求。要健全信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠、真實(shí)有效。各縣（市、區(qū)）要建立專門(mén)的補(bǔ)助工作實(shí)施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)等要完整齊全，留存?zhèn)洳椋灰龊酶邩?biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測(cè)和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。
（三）資金兌付
補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助，先公示后兌現(xiàn)”。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)組織及時(shí)完成項(xiàng)目核查驗(yàn)收后，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公示欄等渠道，對(duì)實(shí)施主體享受補(bǔ)助的，全面公開(kāi)補(bǔ)助對(duì)象名稱、作業(yè)面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所屬檔次、作業(yè)地點(diǎn)、補(bǔ)助資金、作業(yè)面積判定方式等信息，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助的要全面公開(kāi)資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)公示無(wú)異議后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請(qǐng)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按程序及時(shí)足額兌付補(bǔ)助資金。
六、實(shí)施進(jìn)度
（一）2024年12月31日前，各市、縣（市、區(qū)）組織落實(shí)保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，確認(rèn)實(shí)施主體，組織開(kāi)展秸稈覆蓋還田作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動(dòng)等工作。
（二）2025年4月30日前，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)農(nóng)時(shí)及時(shí)制定年度實(shí)施方案，確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂，組織開(kāi)展保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具配備、檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端設(shè)備安裝調(diào)試等工作。
（三）2025年8月31日前，各市、縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展春季免（少）耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合報(bào)送項(xiàng)目任務(wù)完成情況和資金執(zhí)行情況。
（四）2025年9月30日前，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)完成作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目資金兌付工作。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府要成立分管負(fù)責(zé)同志牽頭的推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各方力量，加大資金扶持力度。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)2025年保護(hù)性耕作實(shí)施方案，明確實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施面積、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、整體推進(jìn)工作安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度和保障措施等。各市是保護(hù)性耕作（包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)）實(shí)施監(jiān)管主體，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)將保護(hù)性耕作納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)和督辦事項(xiàng)，健全責(zé)任體系，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。各實(shí)施縣（市、區(qū)）是保護(hù)性耕作（包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)）實(shí)施責(zé)任主體，對(duì)本地保護(hù)性耕作工作負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)工作任務(wù)，組織實(shí)施作業(yè)，做好技術(shù)指導(dǎo)、面積和質(zhì)量核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，確保國(guó)家政策不折不扣落實(shí)到位。各市實(shí)施方案要于2025年4月30日前分別報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。縣級(jí)層面要推動(dòng)政府負(fù)責(zé)同志每年春播前至少召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，動(dòng)員各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部力量，務(wù)實(shí)解決秸稈留地難等保護(hù)性耕作提質(zhì)擴(kuò)面實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。
（二）加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用等有關(guān)政策的銜接配合，與農(nóng)機(jī)深松整地、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施，推動(dòng)政策同向用力、整體聯(lián)動(dòng)，厘清不同政策實(shí)施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴(yán)格按照行動(dòng)計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作定義開(kāi)展技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)保護(hù)性耕作任務(wù)面積、補(bǔ)助資金、基地建設(shè)安排要向黑土地保護(hù)工程明確的典型黑土縣和保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村傾斜，優(yōu)先足額保障黑土地保護(hù)工程明確的典型黑土縣和保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村需求基礎(chǔ)上，將更多適宜保護(hù)性耕作區(qū)域納入行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施范圍。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，落實(shí)好高性能免耕播種機(jī)補(bǔ)貼政策，實(shí)行優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障
（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。完善省保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際完善保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)技術(shù)裝備進(jìn)步和各地實(shí)際應(yīng)用情況，及時(shí)修訂年度技術(shù)指引或技術(shù)模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織舉辦各級(jí)各類技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)巡回指導(dǎo)服務(wù)等活動(dòng)，保障技術(shù)模式落地見(jiàn)效，提高作業(yè)質(zhì)量，確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵(lì)同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實(shí)施，提升實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施效果。要不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)開(kāi)展作業(yè)，提高機(jī)具裝備使用效率，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用面積。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程管理，堅(jiān)決防止虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題發(fā)生，省將適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，規(guī)范補(bǔ)助資金使用方向，確保專款專用，補(bǔ)助資金要及時(shí)足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、新媒體、現(xiàn)場(chǎng)講座等線上線下手段，多渠道制作傳播保護(hù)性耕作短視頻、明白紙、手冊(cè)，持續(xù)深入開(kāi)展科普宣傳和政策宣講，做到實(shí)施區(qū)域全覆蓋，凝聚社會(huì)共識(shí)。要注重總結(jié)宣傳行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中的基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)，特別是要推出一批為保護(hù)性耕作推廣做出重要貢獻(xiàn)的一線業(yè)務(wù)骨干以及規(guī)范應(yīng)用保護(hù)性耕作成效突出、帶動(dòng)效果明顯的基層實(shí)施主體，通過(guò)典型推介、先鋒人物風(fēng)采展示等多種形式，擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造比學(xué)趕超推廣保護(hù)性耕作的良好氛圍。
各市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合以正式文件向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳，于2025年9月10日前報(bào)送保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施情況和下年度安排計(jì)劃，于11月20日前報(bào)送保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)年度工作總結(jié)和補(bǔ)助資金兌付情況及績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
聯(lián)系郵箱：15040208989＠163.com。
（遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)）
本文鏈接：http://www.020gz.com.cn/news-3-771-0.html遼寧出臺(tái)黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案
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